частица to как я знаю ставится перед глаголами в неопределенной форме. Но есть предложения в которых глагола вроде и нет, но to все равно ставится, вот пример

The answer to my question
Ответ на мой вопрос

Почему она ставится тут?

Не всегда

а как определить когда to, а когда on?

Запоминать. У некоторых глаголов есть постоянные предлоги. Например, listen to=слушать. "On"="на", если речь идет о предмете, находящимся на какой-то поверхности - The book is ON the shelf = Книга НА полке.

все ясно, спасибо большое

You are welcome!

Здесь TO - это не частица, а предлог "Ответ НА вопрос."