Есть всего 5 типов вопросов в английском языке. Who will promise to change the situations? - это вопрос к подлежащему. В таких вопросах порядок слов в предложении такой же как и в повествовательной форме предложения. Подлежащее заменяется вопросительным местоимением, которое выполняет функцию подлежащего.