Что нужно городу чтобы стать государством?

Получить признание своей автономии от представителей других стран (международное признание!), назначить своего правителя (президент, царь и т.д., в зависимости от стоя в стране), создать свод законов (Конституция, например), сформировать правительство(законодательную ветвь власти, судебную власть и исполнительную власть).