Government ___ need to raise money often introduce taxes. 1. which 2.that

Government that need to raise money often introduce taxes. В данном случае употребляем местоимение that.В случае, если без придаточного предложения смысл фразу теряется, в английском языке используется местоимение that, а не which.Сравним:1. Правительство, которому необходимо наращивать капитал, вводит налоги.2. Правительство вводит налоги.Без уточнения,какое именно правительство и в каком случае  вводит налоги,смысл потерян. Значит that.