Для перевозки группы туристов заказали 12 автобусов вместимостью 25 человек каждый при этом 5 мест остались свободными

Рассчитаем, сколько всего было свободных мест во всех автобусах:

12 * 5 = 60 мест - было всего свободных во всех автобусах.

Рассчитаем, сколько всего мест было во всех автобусах:

12 * 25 = 300 мест - было всего во всех автобусах.

Рассчитаем, сколько человек было туристов:

300 - 60 = 240 человек - было туристов.

Рассчитаем, сколько автобусов потребовалось вместимостью 28 мест:

240 : 28 = 8,5714285 = 9 автобусов - потребовалось с вместимостью 28 мест.

Ответ: потребовалось бы 9 автобусов с с вместимостью 28 мест.