Почему карты имеют иные условные знаки, чем планы?

Потому что план местности - это изображение небольшой территории по площади, где можно отметить и родник, и церковь, и линию электропередач. То есть позволяет масштаб.Карта - это изображение большой территории по площади. Там много внемасштабных знаков, например, городов. И отметить мелкие объекты на карте просто не представляется возможным. Да и цели у плана местности (показать подробно) и карты (охватить большую территорию) разные.