император в России обладал неограниченой властью. почему, не смотря на это, Николай 1 не мог решить крестьянский вопрос, хотя понимал пагубность сохранения крепостного права

-на него влияло дворянское окружение. Он понимал, что если что-то сделает не в угоду высшему сословию,то его могут убить или попросту сместить с трона. Так же Николай Первый боялся революций и восстаний, которые происходили в то время в Европе. Император боялся действовать решительно.