Чем можно объяснить поручение царя Н.Н. Новосильцеву разработать конституционный проект для всей страны? (Александр 1)

Александру было необходимо, чтобы создание проекта было малоизвестным. Так как большинство дворян, а ведь именно на них опирался Александр, было против. Новоселье был персоной неизвестной и малопопулярной. В то же время Новосильцев был соратником Александра