чем была вызвана необходимость реформы приказной системы

Можно назвать две основные причины, приведшие к упразднению приказной системы управления. Это ее неэффективность и отсутствие строгой законодательной базы, регламентирующей деятельность приказов. В свое время приказная система была прогрессивной и позволила разделить функции управления, но со временем росло число приказов, начиналось дублирование и перепоручение. Найти нужную информацию в огромном количестве накопленной стало весьма проблематично. Пышно расцвели различные злоупотребления. Реформы Петра 1 создали строгую законодательную базу существования коллегий, были введены по сути должностные инструкции чиновников, строго регламентирован порядок ведения дел, устранилась анархия в делопроизводстве, введены общие формы документов и формуляры. Процесс управления становился проще и целесообразней.