Созданная
Петром I система
практически
в неизменном
виде просуществовала
около полувека.
Серьезные
новации начались
лишь в годы
царствования
Екатерины II
(1762 — 1796). Пик преобразований
пришелся на
70-е годы XVIII века.
К 1775 году Екатерина
II успешно завершила
три тяжелейшие
войны: с Польшей,
Турцией и со
своим «воскресшим
супругом»
Пугачевым. С
мирным течением
жизни к ней
вернулось былое
желание всерьез
заняться
административно-территориальным
устройством
России. Еще за
десять лет до
этого, в «Инструкции
губернаторам»
1764 года, она говорила,
что такие
административно-территориальные
единицы, как
губернии, «более
всего исправления
требуют», и
обещала позднее
подумать над
этим вопросом.
Отношение
Екатерины II к
существовавшей
тогда системе
местного управления
еще более ухудшилось
после того, как
местные власти
в ходе войн с
внешними и
внутренними
врагами не
смогли проявить
достаточной
эффективности
и мобильности.