Причины поражения Крестьянской войны под предводительством Е.И. Пугачева крылись, как и в прошлых народных выступлениях, в стихийности, неорганизованности, локальности движения, плохом вооружении, наивном монархизме, неоднородном социальном составе, отсутствии четкой цели и программы борьбы. Ответом на Крестьянскую войну 1773 –1775 гг. явилось усиление дворянской власти.В 1775 г. было принято "Учреждение для управления губерний Российской империи", по которому страна делилась на 50губерний во главе с губернаторами, наделенными большими правами. В каждой губернии (с населением 300–400тыс.душ) располагался полк солдат. Губернии делились на уезды (снаселением 20–30тыс.душ). Уездом командовал капитан – исправник (земский исправник), избранный местным дворянством. В губерниях и уездах появились дворянские собрания, избиравшие предводителей дворянства. Каждое сословие получило свой суд: дворяне – земский суд, крепостных судил сам помещик, государственных крестьян верхняя (в губерниях) и нижняя (уезд) расправы. Отдельной административной единицей стал город. Имуправлял городничий с большими правами. В1785г. была издана "Жалованная грамота", по которой учреждалась городская дума для решения вопросов благоустройства, народного образования и др., но с ведома городничего. В городе устанавливался строгий полицейский надзор. Город делился на части (районы), за которыми присматривал частный пристав, а части дробились на кварталы под контролем квартального надзирателя.