В чём разница между первыми двумя универсалами 1917 года?

-1 Универсал:Провозглашение автономии Украины в составе России («отныне мы сами будем творить нашу жизнь»);Источником власти на Украине является украинский народ;Управление законодательством Украины должно осуществляться путём тайного голосования наобщенародных, равных, прямых выборах во Всенародные украинские собрания (сейм);-2 Универсал:Центральная Рада должен был пополниться представителями других народов, проживающих на Украине;Пополненный Центральная Рада образует Генеральный Секретариат, состав которого утверждаетВременное Правительство;Центральная Рада начинает разработку закона об автономном устройстве Украины, который должен бытьутвержден Всероссийским Учредительным Собранием. До утверждения данного закона, УЦР обязываетсяне осуществлять автономию Украины;-Примечание :Первые два Универсала были изданы до Октябрьской Революции и отображали взаимоотношения между Центральной Радой и Временным правительством России; третий и четвёртый Универсалы регулировали отношения Центральной Рады и Совета народных комиссаров РСФСР

Первый провозгласил автономию,второй универсал был шагом назад по сравнению с первым. УЦР вынуждена была согласиться на то, что окончательно вопрос  о форме автономии будет решен Всероссийским Учредительным собранием и признать, что Украина не желает полной государственной независимости