Можно ли назвать
реформу законом?

Да, ведь РЕФОРМА  – превращение, изменение, переустройство политической жизни общества (отношений, порядка, институтов, организаций), совершающееся без изменения основ существующего строя. Политические реформы связаны с эволюционным развитием общества, его политических и социальных институтов власти.То есть реформа, как и закон, принимается, утверждается властью и действует на народ, проживающий на территории n страны.