почему деятельность императора павла 1 невозможно оценить однозначно?

Много чего изменил после правления Екатерины II ( что понятное дело нравилось немногим), вернул свободу радикалам( т.е отрицательное влияние на государственный устрой), акт о престолонаследии( женщины больше не могли унаследовать престол), ослабил позиции дворян, при это улучшив положение крестьян(дворянство негодует), усилил цензуру( опасался, что глядя на Францию, люди тоже станут бунтовать)