Почему петр 1 пошёл на ограничение права собственности владельцев земли?

Ежели владелец не имеет охоты сам строить и с другими в товарищество вступить не похочет, или от недостатка своего не возможет, то принужден будет терпеть, что другие в его землях руду и минералы искать и копать и переделывать будут, дабы Божие благословение под землею втуне (без пользы) не осталось.