Объясните смысл высказывания В. О. Ключевского:" Когда отсутствует или бездействует закон, политический вопрос обыкновенно решается господствующей силой. В 18 веке у нас такой решающей силой является гвардия, привилегированная часть созданной Петром регулярной армии".

Смысл в том что если закона не будет или он будет бездействовать то государство разваливается .

Например вот в 18 веке без закона всё решала армия.