Народное собрание в Риме - это верховная власть. Народное собрание объявляло войну, заключало мир и выбирало все органы правления: консулов, трибунов, цензоров, даже сенат. Но думаю, что на самом деле эта власть была формальной. Некоторые консулы брали власть в свои руки и манипулировали Народным собранием (тот же Гай Юлий Цезарь - консул, ставший императором).