В Историческом музее в Москве экспонируется государева грамота, в которой некоему Арсеньеву Назару Ивановичу поручается

Скорей всего это период феодальой раздробленности - середина XV века. Когда были уезды и существовала децентрализованная власть. Власть на местах осуществлялась наместниками, которых назначал князь При этом существовали уже судебные акты и собиралась дань за службу наместнику.