Это было вызвано тем, что был дефицит, соотношении количества товара не соответствовало спросу. Люди не могли купить товар не смотря на количество денег которые имели. Когда произошел рост дефицита, правительство решило ввести нормативное (одинаковое) распределение продукта или товара. Так и появилась карточная и талонная система.