Можно ли считать священную римскую империю государством

Римскую империю - можно назвать объединением различных стран и княжеств, а не отдельным государством (межгосударственным образованием). Император определял общие направления развития и отдавал указания к исполнению и то, не единолично, а оглядываясь на мнение аристократии, которая, по сути, возводила императора на престол. Только в самом начале Римскую империю можно было с небольшой натяжкой назвать государством, но последующая децентрализация власти и развитие отдельных стран, которые были включены в состав империи положили этому конец.