Екатерина 1 и члены Верховного тайного совета осознавали, что довольно высокие налоги, их несовершенная система сбора, а так же довольно большое количество контролирующих крестьян людей, создали ситуацию когда не только не платилась подать, но еще и крестьяне часто сбегали, грабили, бунтовали. Поэтому были приняты некоторые изменения: был уменьшен подушный оклад, от его сбора были устранены военные и упразднены некоторые должности, изменилась судебная система в отношении крестьян.