Империя Габсбургов никогда не была этнически однородной. Ее населяли народы, некоторые из которых когда-то утратили государственную независимость и были включены в состав новой Империи. Соответственно, в народе, особенно среди знати и высшего сословия еще жило в памяти понимание собственной автономии. Такое настроение окраин и отдельных округов могло привести Австрийскую Империю к неутешительным процессам - раздробленности и дальнейшему распаду. Империя всегда была обеспокоена именно этим.