Каков смысл высказывания "Править легко, управлять трудно"?

Правители бывают разные, начиная от слабых и заканчивая деспотами. Власть достается абсолютно разным людям, поэтому править государством может каждый, но вот управлять страной, чтобы она развивалась и прогрессировала может не каждый, ведь нужно уметь управлять людьми и выстроить власть так, чтобы она была эффективной. Каждый легко может править, но от такого правления не будет толку, если страна загнивает, а вот если человек умеет управлять делами, то это другое дело и прогресс будет на лицо.

Обратимся к словарям

Во многих словарях слова \"править\" и \"управлять\" являются синонимами. Действительно, логика тут есть, ведь они однокоренные. 

Но всё-таки у этих слов есть отличия:

• Править - осуществлять верховную власть над кем-то или над чем-то. 
• Управлять - руководить деятельностью кого-либо, чего-либо.

Значение высказывания

1. Я думаю, что смысл данного высказывания в том, что на трон можно посадить кого угодно, с какими угодно идеями и мыслями. Человек может просто быть тираном, а может просто не понимать своего назначения в государстве. Он может издавать законы, вести какие-то дела, решать вопросы, участвовать во встречах с представителями других государств. 
2. Не всегда можно однозначно сказать, что тот, кто \"сидит на троне\" может умело управлять. Ему можно написать сценарий, сказать, как себя вести в той или иной ситуации, но ведь это только внешняя часть. Очевидное правление, \"лицо государства\". Тот, кто даёт указания в том, что делать и куда идти, является настоящим управителем. Он знает, что действительно важно, что нужно сделать для того, чтобы были определенные последствия. Он может быть не на виду, а в тени, но он, и только он осуществляет управление государством.
3. Необходимо помнить о том, что государство всегда система, в которой, обычно, присутствуют различные органы: суд, законодательная власть, исполнительная власть. Умелый управитель должен давать правильные распоряжения в отношении различных направлений, именно он должен предвидеть последствия всех совершаемых действий.
4. Также можно отметить, что править - тактика, управлять - стратегия. Тактика, как удачное стечение обстоятельств, так сказать, шанс. Но это кратковременное явление и небольшая ответственность. Если говорить о стратегии, то это тяжёлый крест, сопоставимый с жизнью. Нужно просчитать каждый ход и иметь готовность понести огромные потери при неудаче. 

Пример

В качестве примера можно привести отношения императора Александра Первого и Михаила Илларионовича Кутузова. Император никогда не жаловал полководца, между ними были натянутые отношения. Но когда перед страной встала угроза, Александр принял решение, что никто не сможет лучше управлять армией, чем Кутузов.