Задачи, которые стояли перед Россией, были связаны с процессами урбанизации, индустриализации и модернизации:
- Ликвидация неграмотности. Индустриализация требовала наличия образованного населения. Процесс шел медленно.
- Крестьянский вопрос. Аграрное перенаселение, именно поэтому Столыпин часть крестьян переселил в Сибирь.
- Завершение строительства Транссибирской магистрали, развитие Сибири.
- Политические изменения: создание парламента, политических партий, ограничение самодержавия.
- Гражданские свободы: совести, политических собраний, слова, неприкосновенность личности. Именно их дал манифест от 17 октября.