Конституционный проект, разработанный Н.Н. Новосильцевым, был закончен в 1920 году и одобрен Александром I, но его принятие отсрочилось императором по причине недостаточности одной только конституции для изменения государственного устройства России и необходимости более основательного свода законов.
В дальнейшем Александр I стал видеть в установлении конституции возможный рычаг последующих общественных волнений и потрясений. На это его наводили известия о тайных революционных обществах в России, бунтарство Семеновского полка и военных поселенцев, революционные движения в европейских странах. В итоге конституционный замысел не был реализован.