Ответ - Сенат. Инициатором создания данного управленческого органа был властвовавший на тот момент Петр I. В то время руководимая им страна принимала участие в Северной войне, и государь часто отлучался из столицы для выполнения ряда важных дел. Органом, призванным заменять главу государства, и был Правительствующий Сенат. Примечательным обстоятельством было то, что функции его серьезно отличались от функций зарубежных Сенатов, поскольку российский Сенат не представлял собой ограничитель государевой власти.