Почему в России модернизация в основном идет сверху, по инициативе власти, а не народа?

Это было связанно в первую очередь с тем, что народ не имел достаточно прав, денег и возможностей. Также, большой проблемой государства до начала 20-го века была малограмотность населения. Во времена СССР грамотность населения значительно возросла, но люди не имели ни средств, ни достаточного опыта других стран для модернизации. Поэтому данная процедура проводилась верхушкой государства. Но, как показала практика, это не приводило к стремительному развитию, а часто даже ухудшало обстановку.