В чем причины невыполнения Уложенной комиссией своей задачи?

Съехавшиеся со всей страны участники комиссии были не приспособлены к законотворческой деятельности. Их контингент был разношерстным в социальном плане: дворяне, купцы, крестьяне. У каждой категории были свои пожелания. Регулярность проведения заседаний была невысокой. На них рассматривалось малое число вопросов. Созыв комиссии производился для демонстрации включенности народа в решение государственных дел. Екатерина II хотела выглядеть просвещенным монархом в государстве с сословно-представительным строем.