Крестьянскую реформу на местах осуществляли местные органы власти под контролем Царской администрации. Они имели полномочия определять необходимые меры для реформирования земельного устройства и регламентировать права и обязанности крестьян. Основными исполнителями этой реформы были местные милиционеры и администраторы.