почему руководство ссср так и не приступило к его реализации?

Радикально изменились отношения собственности: при советской власти не было частной собственности, была только личная (одежда, часы-трусы, легковые автомобили, дом) и общественная (имущество колхозов - трактора, здания ферм, животные и т.п.) или государственная (всё остальное, напр., имущество предприятий, земля, недра и т.д.). Т.е. граждане не могли иметь в собственности средства производства.