При Петре первом существовал следующий строй.Император ( с 1721г.)Сенат(1711г.)
высшая судебная инстанция, выполняющая функции императора, когда он был в отъезде.Коллегии
12шт. из которых была одна особая - Синод,занимающаяся делами, связанными с церковью.8 губерний
во главе с генерал- губернатором.Вызвано тем, что Россия начала развиваться, экономические отношения между регионами стали расти( то есть была нужда сотрудничать) , поэтому ( с целью укрепления экономики, контроля над жителями страны)все и поменялось.