В 1864 г. началось создание земских учреждений. Это означаловозрождение древнего земства с его идеей народного представительства инезависимыми от центральной власти органами самоуправления. Роль последнихбыла сведена на нет ещё на исходе XVII в. По новому «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» 1880г. земство было преобразовано. Дворянство получило возможность избиратьбольшую часть выборных земских деятелей – гласных (около 57%).Имущественный ценз (минимальный уровень доходов, дающий право представителютого или иного сословия участвовать в деятельности земских учреждений)понижался до дворян и повышался для городского населения. Крестьяне вообщепотеряли право выбирать гласных, так как теперь их назначал губернатор изсреды крестьянских выборщиков – лиц, уполномоченных крестьянскимиобществами участвовать в выборах. Вновь избранные земские гласные утверждались губернатором, что ставилоземские учреждения под жёсткий контроль государства. Фактически этоперечёркивало главную идею земства – независимость от органовгосударственной власти и царя в решении вопросов местного самоуправления.Смысл земской контрреформы состоял в том, чтобы свести на нет возможностьучастия в работе земских органов «случайных» (нежелательных для режима)людей, увеличить представительство дворян – опоры трона и в конечном итогесделать земства лояльными по отношению к самодержавной власти. Во всех этихмерах отразилось противостояние царя и дворянства демократическому русскомуземству («земле» , «люду» ) – противостояние, уходящее в самую глубьроссийской истории.