Каган был правителем каганата, а царями назывались военноначальники.Титул кагана передавался по наследству и каганом мог стать только то, у кого была прямая родственная связь с родом кагана.Военноначальники могли свергнуть кагана, но стать каганами не могли, они выбирали нового кагана из рода каганов.Поэтому у кагана была полная власть, но он должен был действовать с одобрением царей.