Как связаны глуповцы и градоначальники в романе "История одного города" М.Е Салтыкова-Щедрина?

Они все были глупые, к примеру, многие градоначальники были ленивые и только желали вид, что управляют городом. Также глуповцы не делали ничего сами, т. К. были глупыми