Решение будем осуществлять подбором. На место # можно подставить всего четыре знака + , - , * , / ; всего 24 варианта. Проверяем сумму всех чисел: 13+9+4+6=32≠28 , при этом если от суммы 3х чисел отнять наименьшее из 4х: 13+9-4+6=24 итог меньше 28, значит обязательно присутствует операция умножения или деления, но 28 целое число, а соседние числа не делятся друг на друга без остатка, значит операция деления отсутствует. 13*9*4*6=2808 - намного больше 28, значит операция умножения только одна, при этом 13*9=117 намного больше 28, если 9*4, то 13-36+6=-17<28 , а 13+36-6=43>28 , значит 13#9+4*6 , а 13+9=21 - очень близко к 28, получается 13-9+4*6=28. Ответ: 13-9+4*6=28