Не могу решить пример

домашняя работа по курсу Право

гр. Жуков отказался оплатить проезд на городском общественного транспорте предъявив контролеру удостоверение ветерана великой отечественной войны но контролер потребовал плату обосновывая требование отменой льгот установленных федеральным законодательством распоряжением мэра города. жуков ссылаясь на льготы закрепленные федеральным законом оплату производить не стал. Кто прав в данной ситуации?