Почему государство не ограничивается изданием законов,но регулирует и некоторые взаимоотношения между людьми?

чтобы создать цивилизованное общество с благоприятной атмосферой. это основная функция и цель государства: создать то делаемое, возможное и необходимое состояние общества, которое должно быть достигнуто.