Почему местное самоуправление является элементом гражданского общества?

Местное самоуправление-это глава того или иного города. Глава делает разные правила. А граждане должны подчиняться этим правилом,если бы не было главы,то город перестал бы существовать,т.к. люди делали бы что хотели.,то есть совершали бы преступления.