1.Почему иногда на флаге есть герб, а иногда нет?
2.Где расположится флаг Нижегородской области, если он будет одновременно поднят вместе с флагом государства?

1.Герб есть на флаге России тогда, когда присутствует президент РФ. В других случаях используется флаг без герба .