Почему законодательство в сфере образования считается многоуровневым?

Потому что разрабатывается и контролируется оно не только на федеральном, но и на региональном уровне. Федеральные законы в сфере образования действуют на всей территории России. Региональные законы отражают развитие образования в данной области, районе, крае. Это логично, ведь нужно знать не только историю России в целом, но и про свой регион тоже.