Как вы понимаете следующее выражение: Закон политики: не так опасно иметь 4 недовольных, чем 1 довольного и 3 завидующих

Именно так: если 4 человека недовольны, значит у них возможно общие мысли и цели и они стремятся к одному.

Если есть один довольный и 3 завидующих ему, то они могут разозлится, всячески приставать и домогаться к нему что нежелательно для государства