чем может быть вызвана необходимость проведения реформ

Государство должно постоянно развиваться. Никогда не стоять на месте. Но у государства есть только два пути развития- реформисткий (постепенный) и революционный (скачкообразный) . С помощью реформ все решится постепенно без насилия и крови, а смена чего либо путем революции чаще идет "рука об руку" со смертями и насилием.