почему вопрос о бездомных животных поднимается на уровне страны?

Потому что в каждом населенном пункте каждого региона есть бездомные кошечки и собачки. Где-то меньше - где-то больше. При всем гуманизме и любви к животным, надо учитывать опасность распространения ими заболеваний, а так же угрозу здоровью и жизни (особенно большие собаки или стаи собак) в первую очередь для малозащищенных (в физическом плане) слоев общества (детей, стариков).