Конституция - это основной закон. Самый главный, подлежащий применению в самую первую очередь. Обязательный для всех - для правительства, чиновников, простых людей. Тоталитарному режиму конституция не нужна, потому что при таком режиме основной закон - это желание диктатора, возглавляющего этот режим.