Чем бюджет в юридическом смысле отличается от бюджета как нормативно-правового акта? В чем заключается условность и неточность

В юридическом смысле, бюджет как раз и понимается как оформленный закон о вопросах распределения доходов и расходов. Закон - это нормативный акт, соответственно различий нет.А вот с материальным пониманием есть проблемы, так бюджет представляется как некоторый фонд, в котором собраны деньги поступившие как доход и которые должны быть потрачены на статьи расхода. Однако на практике никакого фонда не существует, деньги поступившие от доходов либо накапливаются, либо немедленно уходят на какие-либо расходы.