неравномерное протекание реформ - это

непоследовательное их проведение, продиктованное либо пробуксовкой в административном аппарате, либо в результате влияния внешней жизни общества. кроме того, реформы могут быть недоработаны и неадаптированны под настоящую жизнь, поскольку многие, кто их принимает, с некоторыми сферами жизни не прикасается вообще.