Почему для землепользователей меньший объём прав чем у собственника земли?

Потому что землепользователи платят или арендуют свою землю у землесобственника и землесобственник ставит своб условия на свою землю. Землепользователь не имеет права распоряжаться землей как захочет, тюк он арендует ее у землепользователя