Объясните, почему при приставочном способе словообразования прилагательное может образоваться только от прилагательного?

При образовании прилагательного из других частей речи всегда используются соответствующие суффиксы, напр -ан,-енн,-оч, -н и так далее. Вода - водный. Без них прилагательное не образуешь. Поэтому при добавлении приставки меняется только вид прилагательного или лексическое значение. Приводный, надводный...