В 16-м и 17-м веках Япония управлялась феодальной системой, с императором наверху и иерархией феодалов, или даймё, ниже его. Даймё контролировали свои владения и управляли ими с помощью собственного административного персонала. Даймё должны были проводить часть года в столице Эдо (современный Токио) в рамках системы, называемой «поочередной посещаемостью» (санкин-котай), которая была разработана, чтобы держать их под контролем и чтобы они не стали слишком могущественными. В это время реальной властью владел сёгун, являвшийся военачальником страны. Сёгуна консультировал совет чиновников, известный как «Совет пяти старейшин» (го-бугё). Совет отвечал за управление правительством и консультирование сёгуна по государственным вопросам. В 16 и 17 веках Япония также была разделена на различные провинции, каждой из которых управлял губернатор (бугё). Губернатор отвечал за сбор налогов, поддержание порядка и соблюдение законов страны. В целом управление Японией в 16-17 веках характеризовалось децентрализованной и иерархической системой, при которой сёгун и даймё обладали значительной властью и властью над своими владениями.