"Severe delays of public transport to be expected in the city centre." Почему там "to be"?

Severe delays of public transport to be expected in the city centre. - В центре города ожидаются серьезные задержки в общественном транспорте.

to be expected - быть ожидаемым - Present Simple Pasive Voice

Чтобы образовать пассивный залог в настоящем времени (Present Simple Simple), нужно после существительного поставить глагол to be и глагол в третьей форме. Если он является правильным, к нему добавить окончание -ed.